【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与和讯网无关。和讯网站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。邮箱：news_center@staff.hexun.com
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新年伊始，眺望南海之滨，天高海阔，浪潮奔涌，澳门这颗“祖国的掌上明珠”，在波涛中闪耀着独特的光芒。
刚刚过去的这一年，迎来澳门回归祖国25周年，也是横琴粤澳深度合作区第一阶段建设发展成效的大考之年。在这一阶段，珠海始终全力支持服务横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）建设，促进澳门经济适度多元发展。
今年，合作区迎来第二阶段建设的启动之年。坚守“一国”之本、善用“两制”之利，站在承前启后的历史节点，珠海需要总结和思考：下一阶段，需要为横琴做些什么？
近日，中共珠海市委九届九次全会暨市委经济工作会议召开。会议指出，要进一步认清横琴开发建设的初心所在、珠海的职责使命所系，举全市之力在新起点上支持服务横琴合作区建设开创新局面。
新年的篇章已经开启，为乘势而上把合作区建设不断引向深入，珠海已摆出抢跑之姿，蓄势待发。
互联互通
粤澳合作加快琴澳一体化规则衔接
2024年是合作区成立三周年，也是合作区第一阶段发展目标验收的“大考”之年。围绕实现琴澳两地交通“硬联通”，规则“软联通”，琴澳“心联通”，珠海举全市之力提供支持。
打造琴澳一体化发展格局，交通是开路先锋。合作区成立以来，连接珠琴澳三地的重大交通工程相继落地，珠机城际二期、洪鹤大桥、金海大桥、十字门隧道、南湾大道横琴隧道连接段等横琴对外新通道陆续建成通车。
交通硬件设施不断打通，粤澳通关的便利程度也不断提升。
2024年，在珠海边检总站横琴边检站的推动下，横琴口岸二期工程15条联合一站式客货车通道和随车人员验放厅启用；横琴口岸还设立“新家园便捷通道”，允许澳门居民携带涵盖生活所需的七大类300余种动植物产品进入合作区；拱北口岸试点启用“免出示证件”通道……至此，人、车验放效率大幅提升。澳门居民往来内地的路不仅越来越宽广便捷，也越来越温馨暖心。
横琴要打造的不仅是粤澳两地之间的“硬联通”，更要探索两种制度下规则机制的“软联通”、琴澳居民“心联通”。这呼唤着硬件设施、规则机制等在下一阶段实现更高程度的互联互通。
根据规划，珠海将推动杧洲隧道、黑白面将军山隧道南北延线加快建设，推进广珠（澳）高铁、深珠高铁（城际）等项目开工建设，支持合作区全面融入全国立体交通网络；同时，用好管好港珠澳大桥，加快建设大桥经贸新通道，完善合作区与港珠澳大桥、深中通道的路网衔接，加强合作区与珠海机场、珠海港的快速联通。
规则衔接、机制对接是推动粤澳进一步深度合作的关键。打造一站式涉外涉港澳公共法律服务平台；创新跨境职业技能等级评定规则衔接机制对接；标准化促进大湾区交通“软联通”……三年多来，珠海全力支持合作区构建与澳门一体化高水平开放的新体系，规则衔接机制对接成果频出。
值得一提的是，珠海出台《珠海经济特区反走私综合治理条例》，将涉及合作区反走私综合治理的条款作为单独一章，为合作区实施分线管理提供法规支撑。
未来，珠海还将用足用好经济特区立法权，开展“小切口”立法，支持合作区在经济管理、营商环境、市场监管等重点领域深化改革、扩大开放，加快琴澳一体化规则衔接，推动构建与澳门一体化高水平开放的新体系。
产业协同
琴珠互补“横琴总部+珠海产业化”模式推广
如果说“软联通”“硬联通”和“心联通”旨在为粤澳合作打通障碍，产业协同则为粤澳深度合作提供了携手向前的动力。合作区成立以来，珠海全力支持合作区发展促进澳门经济适度多元的新产业，在产业协作、平台支撑、科技合作等方面，积累了丰硕的成果。
2021年，联邦制药集团利用横琴的优惠政策，结合珠海载体空间大、产业集聚的特点，在横琴投资设立生物制品研发总部联邦生物科技有限公司，并在金湾区设立生物制品生产基地珠海联邦生物医药有限公司，实施“横琴研发+珠海生产”区域联动发展模式。
两年后，联邦制药集团在珠海高栏港再次购置土地280亩，用于珠海联邦制药股份有限公司增资扩产和新设联邦动保生产项目，项目总投资30.5亿元，计划将横琴研发成果在珠海产业化，该项目建成达产后预计年产值约40亿元。
这是珠海积极探索“横琴运营总部+珠海产业基地”合作新模式的生动缩影。近年来，基于5.0产业新空间，珠海支持格力电器、赛纳、粤康等一批珠海骨干企业在合作区设立运营总部、研发中心，支持招引落地的高景太阳能、鸿钧异质结电池、科硕新材料等立柱项目企业跨区域布局，为合作区吸引了一批优质企业，共建良好的产业生态。
不仅如此，珠海还充分利用与合作区的差异化优势，探索建立“联合招商、收益共享”机制，携手琴澳组成海外联合招商小组，共同招大引强。今年累计已为合作区引进项目61个，注册资本共计9.55亿元。
此外，珠海市属国企高标准、高质量投资建设横琴科学城、横琴国际商务中心、横琴国际科创中心、横琴澳门青年创业谷等产业载体，随着横琴跨境电商及直播基地（华发）创新产业园启用运营，“一园一主导，一园一特色”的产业集聚发展优势初步形成。
当前，合作区大产业、大平台、大项目布局还偏少，产业基础相对薄弱、产业链条不够完善。基于此，珠海需要强化与合作区的科技产业协作，加速形成科技创新集群效应。
具体而言，珠海规划积极推动广珠澳科技创新走廊建设，深入推进中医药广东省实验室、中国—葡语系国家科技交流合作中心等重点平台建设；完善联合招商、收益共享机制，创新产业合作模式，开展“总部+基地”“品牌+制造”“研发+孵化+产业化”等跨区域布局，加快构建具有横琴特色和优势的现代化产业体系。
融入大局
发挥所长为横琴人才营造优良环境
随着合作区迈入第二阶段建设，更高水平的琴澳协作和要素互联互通，成为题中应有之义。锚定新的发展目标，珠海理应以更大力度支持服务横琴粤澳深度合作区建设，支持澳门更好融入国家发展大局。
其中，人才是合作区最重要的建设者和受益者。此前，珠海出台一系列人才招引奖励政策，全市建成可孵化港澳项目的各类基地29家，其中认定授牌为港澳青年创新创业基地3家，孵化场地规模达77.89万平方米。
通过设立人才资源与就业服务横琴办事处、出台实施《珠海市境外职业资格便利执业认可清单》，珠海推动珠澳琴职业技能等级认定合作，创新对港澳人士职业资格实行单向认定，允许法律、建筑等46类港澳和海外专业人才跨境便利执业，累计已有1463名港澳导游、建筑领域专业人士、澳门医师社工等人才在珠海或合作区执业。
但相较港澳、广深等城市，珠海、横琴在人员薪资待遇、生活设施配套、公共服务供给等方面还存在一些差距，对青年人才、高端人才等吸引力相对较弱，人才集聚效应有待加强。
对此，持续完善公共服务和社会保障体系，打造优质生活环境和营商环境，为澳门同胞在此生活、就业、创业提供便利，成为珠海下一阶段的必经之路。
珠海计划在下一阶段探索与琴澳建立人才合作协调机制，发挥澳珠人才发展促进会等平台作用，共同引进海外高水平创新创业团队和产业创新领军人才。
珠海还将进一步服务强化合作区社会民生保障纳入了明年的工作计划，包括配合做好“澳门新街坊”运营，支持合作区有序衔接澳门教育、医疗、社区服务等公共服务；继续承接合作区供水供电供气等社会民生事务；协同做好防范化解重大风险、应急处置等工作，加大对走私、逃税等联合打击力度，全方位做好社会民生兜底保障服务。
采写：南方日报 南方+记者 张紫微
统筹：黄鹤林